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L'histoire de Arkham City se déroulerait un an après Arkham Asylum. Quincy Sharp, l'ancien directeur de l'asile d'Arkham, s'est approprié la capture du Joker, et a profité de sa notoriété pour se faire élire maire de Gotham. Comme l'asile d'Arkham et la prison de Blackgate ne peuvent plus servir de lieu de détention, Sharp rachète une grande partie des bas quartiers et arme des mercenaires d'un groupe nommé Tyger pour créer "Arkham City". Les prisonniers sont amenés à Arkham City pour vivre en liberté, à la seule condition qu'ils ne cherchent pas à s'enfuir. Pour surveiller la ville, Sharp embauche le psychiatre Hugo Strange, qui a des plans plus personnels pour la ville. Batman surveille également de près la ville, inquiet à l'idée que la situation puisse leur échapper2. Des plans du projet "Arkham City" sont d'ailleurs visibles dans une pièce cachée du bureau de Sharp dans Arkham Asylum3.

Tout commencerait quand Double-Face, cherchant à prendre le pouvoir sur les détenus et les ennemis de Batman en dehors de la ville, envisage de faire exécuter publiquement Catwoman. Batman décide alors de s'infiltrer dans la ville, à la fois pour la survie de Gotham et avec le souvenir de sa relation avec la voleuse, pour la sauver