Menyoroti minimnya gaji guru honorer, pengamat pendidikan Indra Charismiadji menilai masalah utama terletak pada tata kelola guru. Kenaikan jumlah guru honorer yang tinggi membuat porsi gaji setiap guru honorer semakin kecil. Indra juga menambahkan bahwa jumlah guru di Indonesia sangat mencukupi, namun belum terdistribusi dengan baik.