Pemerintah menggabungkan beberapa perusahaan BUMN yang berada dalam satu sektor industri dalam sebuah payung holding. Pemerintah memastikan pembentukan holding ini bertujuan untuk efisiensi perusahaan dan peningkatan aset BUMN. Menteri BUMN Rini Soemarno mengatakan kini aset BUMN tumbuh signifikan hampir dua kali lipat dalam tiga tahun ini. Rini Soemarno mengatakan sebelum akhir 2014 sudah ada 3 holding BUMN yaitu holding pupuk, holding semen, dan holding perkebunan. Rini Soemarno menambahkan, pemerintah akan membentuk holding baru sesuai dengan sektor-sektornya, holding baru yang sudah selesai dibentuk yaitu sektor pertambangan.